法律法规在ISO14000体系建立和实施中的作用

一、法律法规在ISO14000体系建立和实施中的具体作用

　　1、从企业环境方针的制定上提供向导

　　为了确保环境方针更好地适合组织的活动、产品和服务的性质、规模与环境影响，组织必须通过掌握和了解与本组织的活动、产品和服务直接相关的法律法规要求，并根据其具体内容在环境方针中对某些方面做出重点的、有针对性的承诺。如对一个冰箱制造厂，其方针的承诺必须考虑 到关于保护臭氧层的国际公约和国家关于ODS物质使用的替代方案，对处在水污染重点控制区域的企业则应重点考虑国家和地方对水污 染防治有关法律法规和总量控制要求，并在方针中加以体现，对处在酸雨和二氧化硫控制区的企业来说，则应重点考虑大气方面的污 染防治的承诺，而对于矿业企业则应重点从自然资源合理开发和利用以及生态环境的保护方面考虑法律法规的具体要求并作出适当的 承诺。

　　2、为环境因素的识别与评价提供参考依据

　　由于组织的环境因素的存在和作用造成对环境的影响与破坏。然而由于所有环境构成要素中除 了人之外，其余的通常情况下均不能自己表达其意愿，而法律法规是根据人们对环境问题的研究成果而制定的，所以法律法规就必然 成了环境的利益代言人。因此一个组织在考虑其环境因素对环境的影响时，可以将法律法规的有关规定和要求作为其主要依据。同样 ，法律法规和标准中已针对不同污染问题的危害程度规定了不同的管理要求或控制排放标准，因此，也必然成为一个组织考虑不同环 境因素对环境的影响程度从而评价其重要环境因素的重要依据。

　　3、为目标指标和环境管理方案的制定提供依据

　　一个组织在对自己所要控制的重点环境问题寻找对策确定方案时，除了考虑技术条件，自身的经济条 件以及相关方的要求之外，最重要的一点就是要考虑法律法规的要求。设定的目标和指标以及达到目标指标的时间进度等要以法律法 规为依据，充分考虑到满足法律法规的重要性和紧迫性。

　　4、编制环境管理体系文件的依据

　　在编制运行控制程序时应在程序中规定运行标准。运行标准除了保证运行与活动的正常进行所需的技术参数条件之外，还包括了有关的环境控制和排放指标。运行标准除了量化的指标要求，还包括定性的管理要求。因此一个组织在编制水、气、噪声等控制程序时要明确达到的环境控制指标，在编制固体废弃物管理程序时应考虑固体废弃物污染防治法对分类收集处置废弃物的要求及对 危险废物分类处置和管理上的特殊要求，油类化学品管理程序则要考虑到化学品管理条例中对化学品的采购、运输、储存、使用和废 液回收及处置等的定性的管理要求，而在新、扩、改建项目环境管理程序中则应全面考虑到相关法律中对有关手续办理的管理要求， 如环评报批、环保"三同时"验收及审批、排污费用的交纳、排污申报登记及排污许可证的办理、环保设施异常或停止使用 时的申报等。

　　在编制相关要素的管理程序中也应考虑到法律法规的要求，如在编制信息交流程序时对与环 保行政主管部门的交流内容可能包括建设项目的进展情况，污染治理项目的实施进度，污染物处置及排放情况，环保设施的暂停使用 、停用及改造的情况，污染事故的发生原因、产生的影响及处理情况等，对这些重要的外部信息交流，均应保留有关记录，以便将来 适当时机作为证明组织环境行为合法性的重要证据。

　　在编制紧急准备与反应程序中，应考虑在发生重大环 境事故时必须及时与环保行政主管部门及其它政府部门报告情况以便政府各有关部门也能够及时采取相应对策措施，减少和消除污染 事故造成的不利影响，既减少对社会的损失也减少企业本身的直接损失和间接损失。关于污染事故的处理与报告这本身也是法律法规 的一项重要内容。

　　因此无论是在编制手册、要素管理程序、运控控制程序，还是编写具体的作业操作规程 时，均应考虑到相关法律法规和标准的定量控制指标和定性的管理要求，只有这样才能保证法律法规的要求能够得到切实有效的贯彻 执行，也只有这样才能保证组织体系运行的有效性和环境行为的合法性。

　　5、评价组织环境行为对法律法规遵循情况的依据

　　ISO14001标准关于监测与测量要素中要求组织应建立并保持程序，以定期评价对有关的环 境法律法规的遵循情况。因此必须根据组织的活动、产品和服务的特点，对照相关的法律法规和标准要求，定期定性和定量地全面评 价本组织的污染物排放和有关的管理活动遵循法律法规的符合性程度，以便进一步采取对策措施。

　　6、是环境管理体系评审和审核的准则之一

　　虽然组织建立实施和申请认证注册的是ISO14001标准，但是一个组织建 立体系的目的之一是为了保证符合法律法规的要求，因此在审核过程必须借助有关的法律法规才能对组织的体系的适宜性、充分性和 有效性作出评价。同时，根据ISO14001标准要求结合组织的实际情况所编制的体系文件也是具体指导本组织环境管理活动的更直接的 内部依据，因此审核的依据和准则必然包括ISO14001标准、适用本组织的法律法规及其他要求以及本组织的环境管理体系文件三个方 面。无论是环境管理体系的内部审核、环境管理评审还是进行注册认证的第三方外部审核，都必须把法律法规作为审核和评审的重要 内容和准则。

　　二、建立合适的程序和途径，获取和识别适用的法律法规和其他要求

   已经形成了一套相对独立和完整的环保法律法规体系，包括宪法和刑法中的有关环保方面的规范，环境保护法，水、气、噪声、固废等污染防治法以及海洋、草原、森林、土地、矿产、渔业等自然资源保护法，国务 院及有关部委发布的环保规章、条例、办法以及地方立法机关和政府部门出台的地方性法规、条例、规章等。为配合法律法规的执行 ，国家和地方还制定了一系列的环境质量标准和污染物排放标准。此外国家和行业部门还出了一些环保政策和产业规范，体现了环保 的要求和发展的趋势。另外，中国作为发展中的第三世界国家，积极参与国际间的环保交流与合作，签订了一系列关于环境保护的国 际公约、议定书等。

　　所有以上这些方面都是从中获取和识别适用的法律与要求的范围，组织可以通过各级环保部门和其他政府部门、专业出版社、环境报刊等多种途径获取。需要补充强调的是，环保行政主管部门和行业主管部门根据环保 的法律法规和政策的要求，对组织所作出的一些行政性的规范文件如立项批复、环评批复、设计批复以及"三同时"验收批 复等，其中的内容更加符合企业的实际，是更具可操作性的规定要求，因此企业在建立体系时应特别给予关注，作为识别的内容并在 体系运行中加以实施。

　　在此还有必要进一步指出的是，对于那些出口产品的生产企业，还可能需要掌握产 品销售国有关的环保法律和要求，如关于化学品原材料使用、产品包装材料的使用以及产品中的有关环保指标的规定等。虽然通过ISO14001标准的认证，有助于打破非关税贸易避垒，但其本身只是保证环保成本的内在化从而保证市场的公平合 理竞争，并不能排斥市场对产品本身制定一些环境指标的限制要求。因此通过适当的渠道，及时掌握和获取市场所在地关于对产品本 身的一些环保指标的现行要求或发展趋势，并通过环境管理体系的运行来加以考虑、实施和满足，以保证产品的顺利出口和销售，这 一点对于出口产品的生产企业来说尤为重要。

　　三、学习和贯彻法律法规的相关精神

　　1、搞好相关法律法规的传达工作

　　需要对相关的法律法规的内容进行学习和领会。有些企业在ISO14000体系建立和实施中缺乏后者的工作，导致相关部门无法对法律法规具体内容的学习和了解。当然，这也并不要求把 所有的适用法律法规内容分发到所有部门，在实施中可以考虑进行重要内容的摘编和分发，还可以根据法律法规内容的不同区别对待 ，有针对性地分发到主要的相关部门。

　　2、组织法律法规的学习和培训

　　组织在建立和实施培训教育程序时应包括对法律法规的培训内容。和其他的培训一样，这方面的培训也要根据不同层次不同部门和不同岗位的 不同需要采取不同的形式进行不同内容和不同程度的培训。可以对主要人员可以通过集中培训和日常自学相结合的方式进行，对各部 门也可以各自组织内部学习培训。总之，要通过学习培训，保证对相应法规内容的了解和掌握，满足运行实施的需要。

　　3、把法律法规的规定要求纳入到环境管理体系文件中去

   编制体系文件时应 以法律法规为依据。在对适用法规与要求的识别获取和传达学习的基础上，更重要的是要把有关的定量控制指标和定性管理要求纳入 体系文件中，这样就可以通过日常体系文件的执行达到对法律法规要求的执行。

　　4、搞好环保法律意识的日常宣传

　　环保意识、法律意识的提高是一个长期的过程，因此对环保知识和法律法规内容的宣传教育也必然 是一项长期的日常工作。组织可以采用板报、广播、刊物和知识比赛等多种形式，结合ISO14001其他工作的开展进行环保